是“景区”，还是“商圈”？——摊大饼式的旅游开发必须“扎针”刺激

新华网上海４月３日电（新华社记者周蕊　程迪）只管评星，最擅涨价，商业过度，落后服务……诸多景区由来已久、顽固不化的状况终于激起了社会大众的集体“吐槽”，并引来国家相关部门“出手”。

国家旅游局２日通报，全国４４家Ａ级旅游景区被摘牌，有１家５Ａ级旅游景区被严重警告，包括华山、五台山、台儿庄等９家知名５Ａ级旅游景区被警告。

业内人士认为，面对国内一些Ａ级景区长期以来“摊大饼”式的粗糙开发，这次公开点名通报无异于一次“强扎针”，而“扎针”效果要看最终能否倒逼景区改革。

“黑名单”下藏着多少“糟心事儿”

记者梳理了此次被点名的５４个景区，发现景区上“黑名单”主要有四大原因。

——旅游服务企业外迁，景区“名存实亡”。

以被摘牌的上海安亭老街景区为例，２０１４年初，安亭老街就已经被取消了３Ａ级的“帽子”。上海市旅游部相关负责人当时对媒体回应表示，安亭老街景区因区域布局调整功能改造，部分旅游服务企业已歇业，已不符合景区评定标准。

——商场挂着“景区”牌，实在“名不副实”。

比如，被摘牌的滕州家居广场和滕州翔宇儿童城，网友吐槽直言“看到摘牌名单第一次知道商场居然是景区”。

记者查阅了滕州翔宇儿童城的母公司山东省滕州市翔宇实业总公司官网发现，儿童城的全名其实是翔宇（中国）儿童用品批发商城，官网称其为山东规模最大、门类最齐全的儿童用品批发市场，三层主体建筑全部用于销售儿童相关产品，２００８年经枣庄市旅游局评审批准为国家ＡＡ级旅游景区。

而在山东宁津县人民政府的官网上，被摘牌的宁津家具大世界定位为“全省单体规模最大的家具展销中心之一，也是我县的重点工业项目之一”，完全没有提到其作为景区的特色和服务。

——“负面新闻”出产地。

本次受到警告的５Ａ级景区华山、台儿庄等是过去一段时间以来的负面新闻重灾区。过去的数个黄金周里，华山景区屡次被曝出游客被捅伤、大量游客滞留等负面新闻，游客预警机制和景区的管理备受质疑。而台儿庄２０１２年４月将门票由每张１００元涨至１６０元，一次性涨价幅度达６０％，其幅度远高于国家发展改革委２００７年下发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中允许的幅度。

——还有部分景区其实是主动放弃评级。

南昌市旅游发展委员会副主任佟哲焕介绍，被摘牌的原４Ａ级景区南昌宝葫芦农庄并非经营不善或者不符合４Ａ级景区的要求，而是景区业主自己选择关停，属于商业行为。

“涨价”跑太快，“服务”跑丢了？

记者调查发现，部分拥有丰富旅游资源的景区屡遭质疑，与一些地方政府和投资方只管评星涨价，不管维护服务有直接关系。一些景区开发前规划不到位，同质化现象严重、长期人气不足，甚至遭遇项目“烂尾”。

以湖南凤凰古城为例，２０１３年４月，原本免费的凤凰古城“圈地”收取１４８元门票，引发舆论强烈质疑。当时，凤凰县政府曾多次向媒体和公众承诺改善古城环境，改变其过度商业化的现象。收费两年后，多位在古城内生活的居民告诉记者，尽管沱江水质较以往有所提升，但政府此前承诺过的垃圾桶和公共厕所建设进展缓慢，过度商业化的问题依然存在。今年３月前往凤凰古城游玩的网友“梦碎弦梢”说，古城的厕所很少，而且多是收费的私人经营厕所。

北京联合大学教授、原国家旅游局规划与资源处处长窦群指出，一些Ａ级景区项目盲目上马，同质化现象严重，与一些地方对旅游产业的盲目投资有关，旅游项目投资快、见效快、回收慢的特点，使得其成为一些官员政绩的体现。

“本来一些景点市场区位不好、产品也不好，有些地方政府硬是投了几亿元，景区到头来因为没有人气连生存都有困难，成为‘无底洞’，相关部门骑虎难下，只能一个劲地往里面砸钱。”

承德千亿旅游项目被指遭遇滑铁卢；山东滨州亿元仿造航母和山西投资千万的廉政园一度面临烂尾；耗资８０００万英镑打造的北京沃德兰游乐园在被拆除前搁浅十余年，以致被英国《每日邮报》评为耗费巨资开发却被荒废的世界七大烂尾旅游工程之一……中国社科院旅游研究中心秘书长金准撰文指出，大量资本涌入旅游业，产生了批量化的旅游项目生产模式及大批“旅游综合体”、旅游小镇，相似的业态、项目构成、市场定位和盈利点，造成项目的高度同质化，相似的旅游项目的超量供应，在旅游行业内积累了大量的投资泡沫和风险。加上地方政府吸引大投资的热情，使得违规用地现象在各地屡禁不止。

不仅“强扎针”，更要“长诊疗”

以往“内部通报”的形式，此次突然转为大范围地公开通报，国家旅游局此次不同寻常的方式和力度，引起了多方广泛关注。

“公开对于旅游业来说有助于倒逼景区改革，遏制一些景区‘只管评星涨价，不管维护服务’的恶习，促进旅游业的转型升级”。江西省旅游发展委员会规划财务处处长邓晓明说。

国家旅游局去年出台《关于下放４Ａ级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》，将４Ａ级旅游景区的等级评定下放到了省一级。部分省份随后也将３Ａ级及以下旅游景区的等级评定下放到了市县。

一些业内人士呼吁，随着地方对于旅游景区等级评定的权限加大，各地更需加强对Ａ级旅游景区的审核与监督，不能形成“灯下黑”。窦群建议，建立回追问责制度，如果景区长期效益不好，应对领导干部在地方任职期间的这种“大干快上”的建设行为进行回追倒查。

受访的专家认为，要彻底破解一些景区“只管评星涨价，不管维护服务”的行为，须立足整体旅游要素的高度进行调整。北京交通大学旅游系主任张辉说，有关部门不应局限于Ａ级景区的评定与退出，旅游发展方向要从以景区为重向以目的地为重转型，地方政府应将更多精力放在城市建设方面，比如加强建设各种休闲街区、主题园区、旅游街区、旅游文化演艺等项目，要把整个城市打造成为旅游者服务的城市，旅游业态转型了，自然能倒逼景区自身改革，遏制不符合市场需求的旅游投资冲动。