联通为何花4亿元买130亿元的4G基站设备

低价的隐患

值得一提的是，运营商的盈利压力不仅是传递到几家电信设备巨头身上，价格取胜的招标模式也不局限于移动网络建设。事实上，这种招标模式已经渗透到整个电信产业，但是，“由于没有一套运行完善的技术、服务、监管、审查、评价的保障体系，价格为先的招标体系乱象频生。”前述中国电信人士如是介绍。

中国移动曾经在光纤光缆集采时采用过“反向竞标”，鼓励投标人不断降低报价获取份额。这种模式下，光纤光缆中标价格一度低于材料成本，且不涵盖生产、人工成本。而行业内几十家光缆企业要么选择赔钱中标，要么只能歇业停产。与此同时，中标企业也只能不断通过降低产品标准来节约成本。此前，中国通信企业协会光缆专业委员会曾评价“当前的光缆质量已经远远落后于上世纪80-90年代”。

同样的现象也存在于电信、联通的光纤宽带建设中。2011-2013年间，电信、联通大规模建设光纤宽带，但由于低价招标采购了大量质量参差不齐的光缆、连接器等产品，导致不少省份的光纤宽带出现严重的断网、网速不稳定等质量问题。

此外，低价中标的模式有时也未必真能节省成本。在绝大多数通信建设工程的招标项目中，中标者往往以最高限价的2-4折中标。上述中国电信人士介绍：“这种价格折扣率绝对低于建设总成本，但施工过程中，中标企业往往会通过虚报人工、物料、面积等工程量，同时贿赂监理、工程负责人，然后拿到比中标价多得多的款项。”低价中标甚至还会成为腐败的温床。

“并不是低价中标错了，而是因为电信业的招标采购体系存在很大的漏洞。”该电信人士建议，“其实，运营商需要建设一个完全公开透明、合法规范、拥有监督保障、供应商评价标准的阳光采购体系。目前，三大运营商均上线了阳光采购网，但与真正的阳光采购标准相去甚远。”